- Posted 15-Dec-2020
Next multiannual financial framework and recovery package: Council moves to finalise adoption
The EU institutions are finalising the procedures for the adoption of the multiannual financial framework for 2021-2027 and the recovery package. The Council adopted a set of decisions on legislative acts forming part of the package and laying down the EU budgetary framework for the coming years.
The decisions follow the European Council meeting on 10-11 December, as a result of which all member states could support the package.
New own resources decision
The legislative acts include the own resources decision, which defines how the EU budget is financed. The decision needs to be approved by all 27 EU member states in accordance with their constitutional requirements to enter into force. Its adoption allows the ratification process to start.
Once approved, the decision will raise the maximum amount of resources that can be called from member states in any given year to finance EU expenditure – the so-called own resources ceiling – from 1.20% to 1.40% of the sum of the EU-27 Gross National Income. This reflects the integration of the European Development Fund into the EU budget and addresses the withdrawal of the UK, a former net contributor to the EU budget.
The Commission will also be authorised, on an exceptional basis, to borrow temporarily up to €750 billion in 2018 prices on the capital markets to address the consequences of the COVID19 crisis. In parallel, the own resources ceiling will be exceptionally and temporarily increased by a further 0.6 percentage points to cover all liabilities of the EU resulting from this borrowing until all the borrowed funds have been repaid.
The decision also simplifies the calculation of the EU own resource based on value added tax and introduces a new EU own resource from 1 January 2021 – a contribution from member states based on non-recycled plastic packaging waste.
European Union Recovery Instrument
The Council has also adopted a regulation establishing the European Union Recovery Instrument.
The regulation identifies the COVID-19 recovery measures to be financed from the €750 billion of borrowed funds, defines the time limits for the use of the funds and determines their allocation to different EU programmes. It establishes that €390 billion of the funds will be spent for non-repayable support, repayable support through financial instruments or for provisioning for budgetary guarantees and related expenditure. €360 billion will be used to provide loans to member states.
New budget conditionality mechanism
The Council adopted its position at first reading on the draft regulation on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget. This paves the way for the European Parliament's final vote on the regulation on Wednesday.
The regulation allows to protect the EU budget where it is established that breaches of the principles of the rule of law in a member state affect or seriously risk affecting the sound financial management of the EU budget or the protection of the financial interests of the EU in a sufficiently direct way.
- Regulation on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget
- Statement of the Council's reasons
Finalising the next multiannual financial framework
The Council forwarded the regulation laying down the multiannual financial framework for the years 2021-2027 to the European Parliament for its consent. The EP's consent is required before the Council can formally adopt the next multiannual financial framework.
In parallel, the Council has approved the draft interinstitutional agreement on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, as well as the joint declarations agreed with the Parliament and the Commission as part of the talks concluded on 10 November.
Source: Council of the European Union Press Release (https://bit.ly/389opfs)
Επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και δέσμη μέτρων για την ανάκαμψη: Το Συμβούλιο προχωρά προς την οριστικοποίηση της έγκρισης
Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ οριστικοποιούν τις διαδικασίες για την έγκριση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2021-2027 και της δέσμης μέτρων για την ανάκαμψη. Το Συμβούλιο εξέδωσε σειρά αποφάσεων σχετικά με νομοθετικές πράξεις που αποτελούν μέρος της δέσμης και καθορίζουν το δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ για τα επόμενα έτη.
Οι αποφάσεις εκδόθηκαν μετά τη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 10-11 Δεκεμβρίου, η οποία είχε ως αποτέλεσμα την υποστήριξη της δέσμης μέτρων από όλα τα κράτη μέλη.
Νέα απόφαση για τους ιδίους πόρους
Οι νομοθετικές πράξεις περιλαμβάνουν την απόφαση για τους ιδίους πόρους, η οποία καθορίζει τον τρόπο χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της ΕΕ. Για να τεθεί σε ισχύ, η απόφαση πρέπει να εγκριθεί και από τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ σύμφωνα με τους συνταγματικούς τους κανόνες. Η σημερινή έκδοσή της επιτρέπει την έναρξη της διαδικασίας κύρωσης.
Μόλις εγκριθεί, η απόφαση θα αυξήσει το μέγιστο ποσό των πόρων που μπορούν να ζητηθούν από τα κράτη μέλη οποιοδήποτε έτος για τη χρηματοδότηση των δαπανών της ΕΕ —το λεγόμενο ανώτατο όριο των ιδίων πόρων— από 1,20 % σε 1,40 % του αθροίσματος του Ακαθάριστου Εθνικού Εισοδήματος της ΕΕ των 27. Η απόφαση αυτή αντικατοπτρίζει την ενσωμάτωση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης στον προϋπολογισμό της ΕΕ και συνεκτιμά την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου, πρώην καθαρού συνεισφέροντος στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
Η Επιτροπή θα εξουσιοδοτηθεί επίσης, κατ’ εξαίρεση, να δανειστεί προσωρινά έως 750 δισ. € σε τιμές 2018 στις κεφαλαιαγορές για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης COVID-19. Παράλληλα, το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων θα αυξηθεί κατ’ εξαίρεση και προσωρινά κατά 0,6 εκατοστιαίες μονάδες επιπλέον για την κάλυψη όλων των υποχρεώσεων της ΕΕ που θα προκύψουν από τον δανεισμό αυτό έως ότου εξοφληθούν όλα τα δανειακά κεφάλαια.
Η απόφαση απλουστεύει επίσης τον υπολογισμό του ιδίου πόρου της ΕΕ που βασίζεται στον φόρο προστιθέμενης αξίας και θεσπίζει νέο ίδιο πόρο της ΕΕ από την 1η Ιανουαρίου 2021: συνεισφορά των κρατών μελών με βάση τα μη ανακυκλούμενα απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών.
Μέσο Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Το Συμβούλιο εξέδωσε επίσης κανονισμό για τη θέσπιση του Μέσου Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο κανονισμός προσδιορίζει τα μέτρα ανάκαμψης από τις επιπτώσεις της νόσου COVID-19 που θα χρηματοδοτηθούν από τα δανειακά κεφάλαια ύψους 750 δισ. €, θέτει χρονικά όρια για τη χρήση των κονδυλίων και καθορίζει την κατανομή τους σε διάφορα προγράμματα της ΕΕ. Προβλέπει ότι 390 δισ. € από τα κονδύλια θα δαπανηθούν για μη επιστρεπτέα στήριξη, για επιστρεπτέα στήριξη μέσω χρηματοδοτικών μέσων ή για τροφοδότηση των εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό και των συναφών δαπανών. Τα υπόλοιπα 360 δισ. € θα χρησιμοποιηθούν για τη χορήγηση δανείων στα κράτη μέλη.
Νέος μηχανισμός δημοσιονομικής αιρεσιμότητας
Το Συμβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση σχετικά με το σχέδιο κανονισμού περί γενικού καθεστώτος αιρεσιμότητας για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης. Ανοίγει έτσι ο δρόμος για την τελική ψηφοφορία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τον κανονισμό την Τετάρτη.
Ο κανονισμός επιτρέπει την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ όταν διαπιστώνεται ότι τυχόν παραβιάσεις των αρχών του κράτους δικαίου από ένα κράτος μέλος επηρεάζουν ή απειλούν να επηρεάσουν σοβαρά τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του προϋπολογισμού της ΕΕ ή την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ κατά τρόπο επαρκώς άμεσο.
- Κανονισμός περί γενικού καθεστώτος αιρεσιμότητας για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης
- Σκεπτικό του Συμβουλίου
Οριστικοποίηση του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου
Το Συμβούλιο αποφάσισε επίσης να διαβιβάσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προς έγκριση τον κανονισμό για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τα έτη 2021 έως 2027. Για να μπορέσει το Συμβούλιο να εγκρίνει επίσημα το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο απαιτείται η έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναμένεται να ψηφίσει σχετικά με την έγκριση του κανονισμού την Τετάρτη.
Παράλληλα, το Συμβούλιο ενέκρινε το σχέδιο διοργανικής συμφωνίας για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και τις κοινές δηλώσεις που συμφωνήθηκαν με το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή στο πλαίσιο των συνομιλιών που ολοκληρώθηκαν στις 10 Νοεμβρίου. Την Τετάρτη αναμένεται η έγκρισή τους από το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή.
Πηγή: Δελτίο Τύπου του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (https://bit.ly/3mmO0Xq)