• Posted 28-Sep-2020

A fresh start on migration: Building confidence and striking a new balance between responsibility and solidarity

The European Commission is proposing a new Pact on Migration and Asylum, covering all of the different elements needed for a comprehensive European approach to migration. It sets out improved and faster procedures throughout the asylum and migration system. And it sets in balance the principles of fair sharing of responsibility and solidarity. This is crucial for rebuilding trust between Member States and confidence in the capacity of the European Union to manage migration.

Migration is a complex issue, with many facets that need to be weighed together. The safety of people who seek international protection or a better life, the concerns of countries at the EU's external borders, which worry that migratory pressures will exceed their capacities and which need solidarity from others. Or the concerns of other EU Member States, which are concerned that, if procedures are not respected at the external borders, their own national systems for asylum, integration or return will not be able to cope in the event of large flows.

The current system no longer works. And for the past five years, the EU has not been able to fix it. The EU must overcome the current stalemate and rise up to the task. With the new Pact on Migration and Asylum, the Commission proposes common European solutions to a European challenge. The EU must move away from ad-hoc solutions and put in place a predictable and reliable migration management system.

Following extensive consultations and an honest and holistic assessment of the situation, the Commission proposes to improve the overall system. This includes looking at ways of improving cooperation with the countries of origin and transit, ensuring effective procedures, successful integration of refugees and return of those with no right to stay. No single solution on migration can satisfy all sides, on all aspects – but by working together, the EU can find a common solution.

Stronger trust fostered by better and more effective procedures

The first pillar of the Commission's approach to building confidence consists of more efficient and faster procedures. In particular, the Commission is proposing to introduce an integrated border procedure, which for the first time includes a pre-entry screening covering identification of all people crossing the EU's external borders without permission or having been disembarked after a search and rescue operation.

This will also entail a health and a security check, fingerprinting and registration in the Eurodac database. After the screening, individuals can be channeled to the right procedure, be it at the border for certain categories of applicants or in a normal asylum procedure. As part of this border procedure, swift decisions on asylum or return will be made, providing quick certainty for people whose cases can be examined rapidly.

At the same time, all other procedures will be improved and subject to stronger monitoring and operational support from EU agencies. The EU's digital infrastructure for migration management will be modernised to mirror and support these procedures. 

Fair sharing of responsibility and solidarity

The second pillar at the core of the Pact is fair sharing of responsibility and solidarity. Member States will be bound to act responsibly and in solidarity with one another. Each Member State, without any exception, must contribute in solidarity in times of stress, to help stabilize the overall system, support Member States under pressure and ensure that the Union fulfils its humanitarian obligations.

In respect of the different situations of Member States and of fluctuating migratory pressures, the Commission proposes a system of flexible contributions from the Member States. These can range from relocation of asylum seekers from the country of first entry to taking over responsibility for returning individuals with no right to stay or various forms of operational support.

While the new system is based on cooperation and flexible forms of support starting off on a voluntary basis, more stringent contributions will be required at times of pressure on individual Member States, based on a safety net.

The solidarity mechanism will cover various situations – including disembarkation of persons following search and rescue operations, pressure, crisis situations or other specific circumstances.

A change of paradigm in cooperation with non-EU countries

The EU will seek to promote tailor-made and mutually beneficial partnerships with third countries. These will help address shared challenges such as migrant smuggling, will help develop legal pathways and will tackle the effective implementation of readmission agreements and arrangements. The EU and its Member States will act in unity using a wide range of tools to support cooperation with third countries on readmission.

A comprehensive approach

Today's package will also seek to boost a common EU system for returns, to make EU migration rules more credible. This will include a more effective legal framework, a stronger role of the European Border and Coast Guard, and a newly appointed EU Return Coordinator with a network of national representatives to ensure consistency across the EU.

It will also propose a common governance for migration with better strategic planning to ensure that EU and national policies are aligned, and enhanced monitoring of migration management on the ground to enhance mutual trust.

The management of external borders will be improved. The European Border and Coast Guard standing corps, scheduled for deployment from 1 January 2021, will provide increased support wherever needed.

A credible legal migration and integration policy will benefit European societies and economies. The Commission will launch Talent Partnerships with key non-EU countries that will match labour and skills needs in the EU. The Pact will strengthen resettlement and promote other complementary pathways, seeking to develop a European model of community or private sponsorship. The Commission will also adopt a new comprehensive Action Plan on integration and inclusion for 2021-2024.

Next steps

It is now for the European Parliament and Council to examine and adopt the full set of legislation necessary to make a truly common EU asylum and migration policy a reality. Given the urgency of local situations in several Member States, the co-legislators are invited to reach a political agreement on the core principles of the Asylum and Migration Management Regulation and to adopt the Regulation on the EU Asylum Agency as well as the Regulation on Eurodac by the end of the year. The revised Reception Conditions Directive, Qualification Regulation and recast Return Directive should also be adopted quickly, building on the progress already made since 2016.

Source: European Commission Press Corner (https://bit.ly/2GlrQW8)

 

Νέο ξεκίνημα για τη μετανάστευση: Οικοδόμηση εμπιστοσύνης και επίτευξη νέας ισορροπίας μεταξύ ευθύνης και αλληλεγγύης

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει νέο σύμφωνο για τη μετανάστευση και το άσυλο, το οποίο καλύπτει όλα τα διαφορετικά στοιχεία που απαιτούνται για μια ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή προσέγγιση για τη μετανάστευση. Προβλέπει βελτιωμένες και ταχύτερες διαδικασίες σε ολόκληρο το σύστημα ασύλου και μετανάστευσης. Και επιτυγχάνει ισορροπία μεταξύ των αρχών της δίκαιης κατανομής ευθύνης και αλληλεγγύης. Αυτό είναι ζωτικής σημασίας για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης μεταξύ των κρατών μελών και της εμπιστοσύνης στην ικανότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης να διαχειρίζεται τη μετανάστευση.

Η μετανάστευση αποτελεί σύνθετο ζήτημα, με πολλές πτυχές που πρέπει να σταθμιστούν από κοινού: Την ασφάλεια των ατόμων που ζητούν διεθνή προστασία ή μια καλύτερη ζωή, τις ανησυχίες των χωρών στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ, οι οποίες ανησυχούν ότι οι μεταναστευτικές πιέσεις θα υπερβούν τις ικανότητές τους και οι οποίες χρειάζονται αλληλεγγύη από άλλους. Ή τις ανησυχίες άλλων κρατών μελών της ΕΕ, τα οποία ανησυχούν ότι, εάν δεν τηρηθούν οι διαδικασίες στα εξωτερικά σύνορα, τα εθνικά τους συστήματα ασύλου, ένταξης ή επιστροφής δεν θα είναι σε θέση να ανταποκριθούν σε περίπτωση μεγάλων ροών.

Το ισχύον σύστημα δεν λειτουργεί πλέον. Και τα τελευταία πέντε χρόνια η ΕΕ δεν κατόρθωσε να το διορθώσει. Η ΕΕ πρέπει να ξεπεράσει το σημερινό αδιέξοδο και να σταθεί στο ύψος των καθηκόντων της. Με το νέο σύμφωνο για τη μετανάστευση και το άσυλο, η Επιτροπή προτείνει κοινές ευρωπαϊκές λύσεις σε μια ευρωπαϊκή πρόκληση. Η ΕΕ πρέπει να απομακρυνθεί από λύσεις ad hoc και να θέσει σε εφαρμογή ένα προβλέψιμο και αξιόπιστο σύστημα διαχείρισης της μετανάστευσης.

Μετά από εκτεταμένες διαβουλεύσεις και ειλικρινή και ολιστική αξιολόγηση της κατάστασης, η Επιτροπή προτείνει τη βελτίωση του συνολικού συστήματος. Αυτή περιλαμβάνει την εξέταση τρόπων για τη βελτίωση της συνεργασίας με τις χώρες καταγωγής και διέλευσης, τη διασφάλιση αποτελεσματικών διαδικασιών, την επιτυχή ένταξη των προσφύγων και την επιστροφή όσων δεν έχουν δικαίωμα παραμονής. Καμία λύση για τη μετανάστευση δεν μπορεί να ικανοποιήσει όλες τις πλευρές από κάθε άποψη — αλλά, μέσω της συνεργασίας, η ΕΕ μπορεί να βρει μια κοινή λύση.

Ενίσχυση της εμπιστοσύνης μέσω καλύτερων και αποτελεσματικότερων διαδικασιών

Ο πρώτος πυλώνας της προσέγγισης της Επιτροπής για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης συνίσταται σε αποτελεσματικότερες και ταχύτερες διαδικασίες. Ειδικότερα, η Επιτροπή προτείνει τη θέσπιση ολοκληρωμένης διαδικασίας στα σύνορα, η οποία περιλαμβάνει για πρώτη φορά έλεγχο διαλογής πριν από την είσοδο, ο οποίος συνεπάγεται την ταυτοποίηση όλων των ατόμων που διέρχονται τα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ χωρίς άδεια ή έχουν αποβιβαστεί μετά από επιχείρηση έρευνας και διάσωσης.

Ο εν λόγω έλεγχος διαλογής συνεπάγεται επίσης υγειονομικό έλεγχο και έλεγχο ασφαλείας, λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων και καταχώριση στη βάση δεδομένων Eurodac. Μετά τον έλεγχο διαλογής, τα άτομα μπορούν να κατευθυνθούν στη σωστή διαδικασία, είτε στα σύνορα για ορισμένες κατηγορίες αιτούντων είτε σε συνήθη διαδικασία ασύλου. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας στα σύνορα, θα λαμβάνονται ταχείες αποφάσεις σχετικά με το άσυλο ή την επιστροφή, οι οποίες θα παρέχουν άμεση βεβαιότητα στα άτομα των οποίων οι υποθέσεις μπορούν να εξεταστούν ταχέως.

Ταυτόχρονα, όλες οι λοιπές διαδικασίες θα βελτιωθούν και θα υπόκεινται σε εντεταμένη παρακολούθηση και επιχειρησιακή στήριξη από τους οργανισμούς της ΕΕ. Οι ψηφιακές υποδομές της ΕΕ για τη διαχείριση της μετανάστευσης θα εκσυγχρονιστούν ώστε να αντικατοπτρίζουν και να στηρίζουν τις εν λόγω διαδικασίες. 

Δίκαιη κατανομή ευθύνης και αλληλεγγύης

Ο δεύτερος πυλώνας στο επίκεντρο του συμφώνου είναι η δίκαιη κατανομή ευθύνης και αλληλεγγύης. Τα κράτη μέλη θα είναι υποχρεωμένα να ενεργούν με υπευθυνότητα και αλληλεγγύη μεταξύ τους. Κάθε κράτος μέλος, χωρίς καμία εξαίρεση, πρέπει να συμβάλλει με αλληλεγγύη σε περιόδους πίεσης, ώστε να συντελεί στη σταθεροποίηση του συνολικού συστήματος, να στηρίζει τα κράτη μέλη που υφίστανται πίεση και να διασφαλίζει ότι η Ένωση εκπληρώνει τις ανθρωπιστικές της υποχρεώσεις.

Όσον αφορά τις διαφορετικές καταστάσεις των κρατών μελών και τις διακυμάνσεις των μεταναστευτικών πιέσεων, η Επιτροπή προτείνει σύστημα ευέλικτων συνεισφορών από τα κράτη μέλη. Αυτές μπορεί να κυμαίνονται από τη μετεγκατάσταση αιτούντων άσυλο από τη χώρα πρώτης εισόδου, έως την ανάληψη της ευθύνης για την επιστροφή ατόμων που δεν έχουν δικαίωμα παραμονής, ή διάφορες μορφές επιχειρησιακής στήριξης.

Αν και το νέο σύστημα βασίζεται στη συνεργασία και σε ευέλικτες μορφές στήριξης που ξεκινούν σε εθελοντική βάση, θα απαιτούνται αυστηρότερες συνεισφορές σε περιόδους πίεσης σε επιμέρους κράτη μέλη με βάση ένα δίχτυ ασφαλείας.

Ο μηχανισμός αλληλεγγύης θα καλύπτει διάφορες καταστάσεις — συμπεριλαμβανομένων της αποβίβασης ατόμων μετά από επιχειρήσεις έρευνας και διάσωσης, πιέσεων, καταστάσεων κρίσεων ή άλλων ειδικών περιστάσεων.

Αλλαγή πλεύσης στη συνεργασία με τρίτες χώρες

Η ΕΕ θα επιδιώξει να προωθήσει εξατομικευμένες και αμοιβαία επωφελείς εταιρικές σχέσεις με τρίτες χώρες. Αυτές οι εταιρικές σχέσεις θα συμβάλουν στην αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων, όπως η παράνομη διακίνηση μεταναστών, και στην ανάπτυξη νόμιμων οδών, ενώ θα αντιμετωπίσουν το ζήτημα της αποτελεσματικής εφαρμογής των συμφωνιών και των ρυθμίσεων επανεισδοχής. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα ενεργούν ενωμένα κάνοντας χρήση ευρέος φάσματος εργαλείων, με σκοπό τη στήριξη της συνεργασίας με τρίτες χώρες για την επανεισδοχή.

Ολοκληρωμένη προσέγγιση

Η σημερινή δέσμη μέτρων θα επιδιώξει επίσης την ενίσχυση κοινού συστήματος της ΕΕ για τις επιστροφές, ώστε να καταστούν πιο αξιόπιστοι οι κανόνες της ΕΕ για τη μετανάστευση. Περιλαμβάνεται αποτελεσματικότερο νομικό πλαίσιο, σημαντικότερος ρόλος της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, καθώς και νεοδιορισθείς συντονιστής επιστροφών της ΕΕ μαζί με δίκτυο εθνικών αντιπροσώπων για τη διασφάλιση της συνέπειας σε ολόκληρη την ΕΕ.

Θα προταθεί επίσης κοινή διακυβέρνηση για τη μετανάστευση με καλύτερο στρατηγικό σχεδιασμό, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι ενωσιακές και οι εθνικές πολιτικές ευθυγραμμίζονται, καθώς και ενισχυμένη επιτόπια παρακολούθηση της διαχείρισης της μετανάστευσης προς ενίσχυση της αμοιβαίας εμπιστοσύνης.

Η διαχείριση των εξωτερικών συνόρων θα βελτιωθεί. Το μόνιμο σώμα της Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής, που έχει προγραμματιστεί να αναπτυχθεί από την 1η Ιανουαρίου 2021, θα παρέχει αυξημένη στήριξη όπου χρειάζεται.

Η αξιόπιστη πολιτική νόμιμης μετανάστευσης και ένταξης θα ωφελήσει τις ευρωπαϊκές κοινωνίες και οικονομίες. Η Επιτροπή θα δρομολογήσει εταιρικές σχέσεις προσέλκυσης ταλέντων με βασικές τρίτες χώρες, που θα αντιστοιχούν στις ανάγκες σε εργατικό δυναμικό και δεξιότητες στην ΕΕ. Το σύμφωνο θα ενισχύσει την επανεγκατάσταση και θα προωθήσει άλλες συμπληρωματικές οδούς, επιδιώκοντας την ανάπτυξη ευρωπαϊκού μοντέλου κοινοτικής ή ιδιωτικής χορηγίας. Η Επιτροπή θα εγκρίνει επίσης νέο ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης για την ενσωμάτωση και την ένταξη για την περίοδο 2021-2024.

Επόμενα βήματα

Εναπόκειται πλέον στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να εξετάσουν και να εγκρίνουν το πλήρες σύνολο της νομοθεσίας που είναι αναγκαία για την υλοποίηση μιας πραγματικά κοινής ενωσιακής πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης. Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα των τοπικών καταστάσεων σε αρκετά κράτη μέλη, οι συννομοθέτες καλούνται να καταλήξουν σε πολιτική συμφωνία σχετικά με τις βασικές αρχές του κανονισμού για τη διαχείριση του ασύλου και της μετανάστευσης, και να εγκρίνουν τον κανονισμό για τον Οργανισμό της ΕΕ για το Άσυλο, καθώς και τον κανονισμό Eurodac έως το τέλος του έτους. Η αναθεωρημένη οδηγία για τις συνθήκες υποδοχής, ο αναθεωρημένος κανονισμός για τις ελάχιστες απαιτήσεις ασύλου και η αναδιατυπωμένη οδηγία για την επιστροφή θα πρέπει επίσης να εγκριθούν σύντομα, αξιοποιώντας την πρόοδο που έχει ήδη σημειωθεί από το 2016.

Πηγή: Γωνιά Τύπου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (https://bit.ly/337YYJZ)